作者：Justin T. Huff, Lawrence Ward
1月3日，美国总统拜登发布了关于新日本制铁公司拟收购美国钢铁公司的行政命令（以下简称“命令”）[1]。根据该命令，拜登总统禁止新日本制铁株式会社（Nippon Steel Corporation）通过其子公司新日铁北美公司（Nippon Steel North America, Inc.）和2023 Merger Subsidiary, Inc.（合称“新日铁”）收购美国钢铁公司（United States Steel Corporation，简称“美国钢铁”）的计划。因此，美国钢铁和新日铁必须在30天内采取一切必要措施，完全并永久放弃这一拟议收购计划，除非美国外国投资委员会（CFIUS）批准延长该期限。拜登总统这一命令标志着：首次涉及日本投资者的一项交易被美国总统行政命令阻止。拜登总统和前总统特朗普对此项交易的态度出奇地一致，尽管两人在去年的总统竞选中曾是竞选对手。[2]
在新日铁发布的一份声明中，该公司表示对拜登总统阻止[交易]的决定“深感失望”，并称这一决定“明显违反了正当程序和CFIUS相关法律”。[3] 新日铁进一步指出，“[CFIUS程序]并未遵照法律行事，而是被操控以促进拜登总统的政治议程。总统的声明和命令没有提供任何可信的国家安全问题证据，这清楚地表明此命令是一项政治决定。”
根据经修订的《1950年国防生产法》第721条（“第721条”），美国总统可以采取适当行动，暂停或禁止可能威胁削弱美国国家安全的外国投资，前提是没有其他足够且适当的手段可以解决此类威胁。根据第721条，总统拥有广泛的权力，可对外购投资进行调查、阻止、修改甚至撤销。
美国钢铁认为，此次交易将通过“由一家来自美国最亲密盟友之一国家的公司投资美国的制造和创新领域”，来增强“美国的国家和经济安全”，并表示这将形成“在钢铁领域的一个重要联盟，以应对来自中国的竞争威胁”。作为拟议交易的一部分，新日铁计划向美国钢铁位于宾夕法尼亚州西部和印第安纳州西北部的工厂投资超过27亿美元。
新日铁认为，此次交易“将加强而不是削弱美国的国家安全”。在CFIUS认定某项交易可能对美国国家安全构成威胁时，它通常会考虑采取各种的缓解措施，例如对董事会成员的限制、准入限制及供应链承诺。新日铁在新闻稿中指出，该公司自愿承诺实施多项缓解措施。新日铁表示：“CFIUS没有对任何一项缓解提案给予充分的考虑……这一点可以从其在100多天内对交易双方主动提交的四项完善的国家安全协议没有给予任何书面反馈中得到证实。”
尽管CFIUS长期以来因其审查、调查流程以及执法行动缺乏公开性而被批评为“黑箱操作”，但CFIUS通常被视为非政治化的机构。然而，新日铁明确表示，它认为“整个流程被操控以促进拜登总统的政治议程。总统的声明和命令没有提供任何可信的国家安全问题证据，这清楚地表明此次命令是一项政治决定。”1月6日，新日铁和美国钢铁针对拜登总统的命令提起了两项诉讼，试图推翻该命令。通常，与国家安全相关的决定不在美国法院的可审范围内，美国司法系统将如何应对此类诉讼仍有待观察。
拜登总统针对新日铁的命令相较以往总统颁布的禁令而言显得异常特殊。然而，随着当选总统特朗普准备即将上任，所有目光都将聚焦于特朗普政府如何执行CFIUS程序。如果类似的决定持续发生，势必会有更多声音认为CFIUS和第721条程序已成为一种政治工具，偏离了其保护美国国家安全的初衷。
- 见 Order Regarding the Proposed Acquisition of United States Steel Corporation by Nippon Steel Corporation | The White House.
- 见 Biden says its’ ‘vital’ US Steel remain American owned and operated | CNN Business and Nippon-US Steel Deal to Be Blocked by Trump If He Wins 2024 Election, He Says – Bloomberg.
- 见 Nippon Steel Corporation and U. S. Steel Condemn S. Governments’ Unlawful Decision to Block Proposed Acquisition of U. S. Steel :: United States Steel Corporation (X).